Александр, позвоните 004. Это центр по приёму обращений граждан по всем вопросам, связанным с качеством оказываемых услуг ЖКХ. У меня лично была похожая ситуация (1,5 года начисляли оплату за воду на двоих, по факту 1 человек, я квитанции пристально не изучала, момент изменения 1 на 2 пропустила). Счётчиков тоже не было. Сейчас я уже в процессе общения с ГУЖА. А так, операторы зафиксировали моё обращение, присвоили ему номер, передали это обращение в Администрацию Фрунзенского района и я получила ответ в виде письма на адрес моего проживания. И судя по тексту письма, администрация с пристрастием допрашивала председателя нашего ТСЖ.