Признаться, среди специалистов по загородной недвижимости возникло напряжение, когда некоторые риэлторы стали публиковать наше "сокровенное знание", заключающееся в том, что градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) содержит много информации по ограничениям его использования. Советы от риэлторов по ГПЗУ были даже более категоричны: закажите градплан, и в нем будет все написано, что можно делать на участке, а что нельзя.
Тем не менее, более внимательно рассмотрев ситуацию, можно прийти к выводу, что "опасности разглашения" нет.
Сразу согласимся: действительно, ГПЗУ - это самый полный, официальный и во многом - достоверный источник информации об ограничениях в использовании земельного участка. Однако есть и множество "но".
Во-первых, сделать ГПЗУ можно только для участка с межеванием, т.е. оперативно - в 50 % случаев. Принуждать собственников к межеванию не всегда оправданно, а в некоторых случаях еще и вредно для покупателя.
Во-вторых, что делать, если собственник отказывается получить градплан? Предпложим, он боится: закажешь градплан, а окажется, что продал единственную квартиру через электронную регистрацию. Или не умеет пользоваться интернетом, и попросить некого.
В-третьих, у сторон может не быть времени ожидать ГПЗУ, надо быстро выйти на сделку.
В четвертых, покупатель не заинтересован демонстрировать интерес к участку в явном виде. Просьба к собственнику заказать ГПЗУ - это фактическое согласие на покупку. Уменьшаются возможности по торгу и отказу от сделки.
В-пятых, огромный риск для собственника участка заключается в том, что если он закажет ГПЗУ, а по нему окажется, что строить на участке нельзя. Собственник уже не сможет утверждать, в частности, в суде, по прошедшей сделке с иным покупателем, не потребовавшим ГПЗУ, что он не знал о существенном ограничении. Такая сделка по иску нового собственника, почти наверняка, будет расторгнута. Заказывать ГПЗУ собственникам можно только в случаях, когда в ходе "расследования", как шутят прокуроры, не выйдешь на самого себя. Как такие случаи отличить от иных - большой вопрос.
Традиционно градпланы готовят в такой стилистике, что не совсем ясно, можно ли строить и насколько серьезны затруднения. Читаем - и не понимаем. В подтверждение приведем некоторые выдержки из актуального градплана (курсив).
При проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных (при наличии)....(Вы рассчитывали, что вам расскажут про подземные коммуникации на участке, а оказывается: "необходимо учитывать").
Объекты капитального строительства разместить с учетом возможного негативного воздействия планируемого объекта на прилегающие территории ....(Учесть всё).
Подготовку проектной документации осуществлять в соответствии с требованиями законодательства на основании результатов инженерных изысканий.(Для индивидуальных жилых и садовых домов проектная документация не требуется).
Проектирование выполняется в соответствии с законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах". (Поиск полезных ископаемых на участке, кроме деревень, никто не отменял).
Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ...должны проводиться в соответствии со статьей 30 ... № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия ...". (Если потребуется историко-культурная экспертиза, то ее стоимость может быть больше, чем стоимость участка).
Архитектурно-градостроительный облик объекта(ов) капитального строительства подлежит согласованию в случаях, установленных положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2016 г. № 1022/47. (Для самостоятельного изучения, конкретики нет).
Расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Ограничения использования земельного участка в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения определены нормативными правовыми актами по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.(Если окажется, что участок расположен в первом или части второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, то строить здесь нельзя).
Земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны реки ... (сведения подлежат уточнению).Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. ( А если не согласуют, значит, не возможно).
Самое неприятное в том, что градпланы с полным запретом и вероятным разрешением на строительство будут выглядеть практически одинаково. Как-то к нам обращалась юридическая фирма, специализирующаяся на получении разрешений на строительство, которая не верно прочитала градостроительный план, и в результате их клиент купил участок и получил отказ в строительстве дома на нем. И на старуху бывает проруха.
В некоторых случаях ГПЗУ и полученные на его основании документы содержат необоснованные отказы на строительство. Например, в СНТ Солнечногорского района, вблизи устья реки Истра, отказ в строительстве был вынесен на основании неверно определенного администрацией расстояния от уреза воды до места размещения дома. Перспективы административного или судебного обжалования - очень хорошие. В другом случае в одной из деревень Истринского округа для земельного участка в районе предстоящей в ближайшие десятилетия реконструкции автомобильной дороги по нашему представлению градостроительный план земельного участка по решению Межведомственной комиссии будет изменен, и строительство (уже построенного) дома будет разрешено.
Таким образом, не во всех случаях можно и нужно заказывать граплан. "Правильное" прочтение ГПЗУ требует определенных навыков. Какое-то время будут востребованы работы по выявлению рисков приобретения земельных участков без получения градостроительного плана. В небольшом проценте случаев "запретительные" градостроительные планы разработаны на основе неполной или недостоверной информации и могут быть оспорены.
