Борьба с нарушителями правил регистрации началась до ужесточения законодательства.
Александр Агеев, первый зампредседателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству
Президентский законопроект о «резиновых квартирах», направленный на борьбу с нелегальной миграцией, ужесточающий ответственность вплоть до уголовной за нарушение миграционного законодательства и правил регистрации, вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Согласно социологическим опросам, его поддерживают до 70% россиян, обеспокоенных ситуацией с нелегальной миграцией. Вместе с тем люди опасаются, что новый закон вызовет всплеск коррупции, кроме того под репрессии могут попасть законопослушные граждане РФ, которые либо проживают не по месту постоянной регистрации, либо временно приютили у себя родственников и знакомых.
Владимир Путин согласен с необходимостью доработать законопроект о «резиновых квартирах», который был внесен в Госдуму в январе текущего года, и 15 февраля нижняя палата уже рассмотрела документ в первом чтении. Ко второму чтению рабочая группа администрации президента должна подготовить соответствующие поправки. Об этом сообщил на пресс-конференции в начале марта первый зампредседателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Александр Агеев. По его словам, поправки будут обсуждаться на встрече депутатов Госдумы с президентом, и есть надежда, что народные избранники сумеют убедить главу государства в необходимости переработать чуть ли не две трети законопроекта, вызвавшего неоднозначную реакцию в обществе.
Не только юристы и правозащитники, но и рядовые граждане всерьез опасаются, что безусловно актуальные меры по наведению порядка с нелегальными мигрантами, которых только в Москве насчитывается до 2 млн, будут обращены против самих россиян. Типичная ситуация: один супруг живет у другого без регистрации. При этом его собственная квартира, возможно, находится на соседней улице, если не этажом выше. Между тем формально и тот и другой попадают в категорию злостных нарушителей правил регистрации. А это предполагает серьезный штраф. Так, за проживание гражданина РФ без регистрации либо за допущение подобного собственником в Москве и Санкт-Петербурге по законопроекту о «резиновых квартирах» предусматривается штраф: для квартиросъемщиков — от 3 до 5 тыс. руб., для собственников — от 5 до 7 тыс. руб., для юридического лица — от 300 до 800 тыс. руб.
В группе риска не только 6,4 тыс. владельцев квартир, в которых, как установила в 2012 г. Федеральная миграционная служба (ФМС), было прописано несколько сотен тысяч гостей из дальнего и ближнего зарубежья, но и почти каждый четвертый россиянин, житель крупного города. Например, молодые семьи, снимающие жилье отдельно от родителей, пожилые люди, переехавшие к детям, чтобы получить надлежащий уход, трудовые мигранты из российской глубинки, покоряющие столицу или областные центры, и т.д. Кроме того, согласно данным правозащитников, более 7 млн россиян сегодня живут в квартирах, собственники которых отказываются их регистрировать по разным причинам. Заявлениям главы ФМС Константина Ромодановского о том, что его подчиненные не будут гоняться за незарегистрированными россиянами, народ упорно отказывается верить. А эксперты уверены в обратном: правоохранительные органы обратят свой взор главным образом на них. С учетом высоких штрафов может соразмерно возрасти и цена терпимости конкретного чиновника к конкретному нарушителю. И эти деньги пойдут не в государственную казну, а в карман определенного должностного лица, при этом обострится ситуация с коррупцией.
По словам А. Агеева, при внесении корректив в законопроект следует пристальное внимание уделить концептуальным изменениям документа. Также депутат рассказал о поправках, над которыми работает он сам, — предполагаемые коррективы будут направлены на то, чтобы разделить российских граждан и иностранцев, приехавших в Россию, особенно тех, кто находится на территории нашей страны нелегально. Законопроект в нынешнем виде фактически уравнивает законопослушных россиян с нелегалами. Александр Агеев убежден, что граждане РФ, которые работают, платят налоги, исполняют свои обязанности перед государством и контрагентами, не уклоняются от явки в суд и т.п., не должны пострадать от непродуманных положений законопроекта о «резиновых квартирах». Но, разумеется, закон должен строго регулировать вопросы в отношении тех лиц, кто действительно игнорирует порядок, в частности сдает в аренду жилье и не платит налоги. По мнению депутата, вывести этот сектор из тени можно, снизив налоги.
Осуществлять контроль за местонахождением россиян, на свободу передвижения которых вроде бы никто не покушается, по мнению А. Агеева, можно через другие механизмы — используя базу данных налоговых органов, пенсионного фонда, операторов мобильной связи. Еще один вариант — если бы россиянам разрешили уведомлять о своем местонахождении муниципалитеты без указания точного адреса, обозначая лишь общую территорию пребывания. Было бы логично, если бы студенты регистрировались по адресу своего вуза. Учет трудовых мигрантов можно организовать через работодателей и ту же налоговую службу, вообще таким образом освободив человека от обязанности ходить ради регистрации по различным бюрократическим инстанциям, тратя на это время и силы.
Сведя до минимума контакты гражданина с чиновниками, можно способствовать снижению коррупции. Чтобы препятствовать возникновению «резиновых квартир», которые воспринимаются не иначе как некий символ нелегальной миграции, А. Агеев предлагает принимать определенные меры еще на границе, через которую в настоящее время практически беспрепятственно проезжают автобусы, битком набитые нелегалами. Так, при въезде в Россию от гостей из дальнего и ближнего зарубежья надо получать биометрические данные, чтобы впоследствии можно было отслеживать их перемещение по территории страны, определять их фактическое местонахождение и т.п.
Депутат выразил уверенность в том, что правительство в ближайшее время предложит комплекс мер в этом направлении, поскольку премьер-министр Дмитрий Медведев «понимает проблему». В качестве конкретных поправок в законопроект А. Агеев предлагает исключить ответственность за фиктивную регистрацию для российских граждан, а к другим фактам нарушения правил регистрации применять общий подход. Например, в случае если гражданин РФ не допустил никаких иных правонарушений, то ответственности быть в принципе не должно; если же он не платит налоги или не являлся в суд, то нарушение правил регистрации можно будет считать отягчающим обстоятельством. А вот супругам, проживающим друг у друга без регистрации, похоже, нечего опасаться: соответствующую поправку Госдума уже готовит. Между тем правоохранительные органы, ФМС и муниципальные чиновники, похоже, открыли сезон борьбы с нелегальными мигрантами и нарушителями правил регистрации задолго до вступления в силу закона. Например, СМИ сообщают, что жители центральных районов Москвы жалуются на проверяющих из ДЕЗов, которые предпринимали попытки выяснить, кто и на каком основании проживает в конкретных квартирах. В подмосковных школах якобы начались проверки, в ходе которых, интересуясь через учеников, хотят выявить приезжих, место их проживания и т.д.
Эти действия вызывают недоумение. Однако, как показывают социологические опросы, большинство жителей России приветствуют борьбу с «резиновыми квартирами». В частности, предложение президента Владимира Путина запретить прописку новых жильцов, если на одного человека будет приходиться квадратных метров меньше установленной нормы, одобрили 69% респондентов, участвовавших в недавнем опросе, организованном Всероссийским центром изучения общественного мнения. Результаты исследования были размещены на сайте организации. Интересно, что главным аргументом в пользу ужесточения правил регистрации по месту пребывания 33% опрошенных назвали борьбу с нелегалами, 20% заявили, что в этом случае будет больше порядка, 5% сказали, что, возможно, снизится уровень преступности. Категорически против законопроекта высказались лишь 13% респондентов, 25% опрошенных опасаются, что, если закон будет принят, возникнут ограничения их права на свободу, 20% назвали меры бесполезными.
