Что регламентирует закон об освоении земель
Собственник обязан начать пользоваться участком со дня приобретения прав на него — изменения в Земельный кодекс РФ и в статью 23 закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества» действуют с 1 марта 2025 года.
Если землю нужно подготовить к использованию — освоить, то для этого теперь установлен предельный срок: 3 года.
Исключением являются случаи, когда для освоения необходимо провести рекультивацию участка. В таких ситуациях срок освоения устанавливается в проекте работ.
Правила касаются:
- земельных участков на землях населённых пунктов: города, деревни, ПГТ и т. д.;
- садовых и огородных участков.
Для участков, приобретённых после 1 марта 2025 года, срок отсчитывается с момента оформления права на них. Для участков, которые уже в собственности, — с 1 марта 2025 года.
Освоение земельного участка — работы, которые должны привести его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с видом разрешённого использования.
Вид разрешённого использования (ВРИ) участка — характеристика, которая указывает, как им следует пользоваться и что на нём можно построить.
Сначала владелец осваивает землю — выравнивает рельеф, проводит корчевание, осушение или увлажнение, уплотнение грунта, очистку от сорняков, прокладывает временные коммуникации и прочее. На это отводится 3 года, после чего он должен начать использовать участок по назначению.
Алексей купил два соседних участка в СНТ в апреле 2025 года. На первом расположена дача в хорошем состоянии: с ухоженным садом и небольшим домиком. В этом случае земля уже освоена и ею можно сразу пользоваться по назначению.
Второй участок заброшен: он почти полностью зарос, а постройки разрушились. По новым правилам до апреля 2028 года Алексей должен освоить землю — убрать сорняки, выкорчевать засохшие деревья, снести обветшавшие строения, вывезти мусор, чтобы в дальнейшем заниматься там садоводством.
Дом на этом участке он построить может, но не обязан: земля находится в СНТ, вид её разрешённого использования — для ведения садоводства, а вот проживание целевым назначением не является.
Ранее в земельном и в гражданском законодательстве термин «освоение земельного участка» применялся, но в законах не указывались конкретные сроки начала использования земли и не оговаривались признаки её неиспользования. Теперь эти пробелы устранены.
Также новые правила позволили сформировать механизм, который способствует возвращению неосвоенных земель в экономический и хозяйственный оборот. Кроме того, они защищают граждан, чьи участки находятся рядом с заброшенными территориями и из-за этого страдают от вредителей, сорняков, пожароопасной обстановки и прочих негативных моментов, которыми опасно это соседство.
Даже если хозяин не освоил участок за отведённое время, это не является основанием для автоматического изъятия земли.
Ответственность наступает только после фиксации нарушения: сначала собственнику вынесут предупреждение и выдадут предписание об устранении нарушений.
Признаки неиспользования земельных участков
Чёткие критерии, по которым земельные участки теперь могут быть признаны неиспользуемыми, оговорены в постановлении Правительства № 826. Новые правила действуют с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2031 года.
Для признания участка неиспользуемым достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных признаков:
1. Для участков, находящихся в населённых пунктах:
- Более 50% площади участка занято предметами, не связанными с его использованием согласно целевому назначению: твёрдыми бытовыми отходами (ТБО), строительным мусором, старой мебелью, покрышками, и этот беспорядок не убирается в течение года с момента выявления нарушения.
- В течение 7 и более лет на участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), не зарегистрирован жилой дом.
- Если земля предназначена для строительства, кроме объектов ИЖС, а зарегистрированного здания на ней не появилось в течение 5 и более лет.
- Если на участке присутствуют заброшенные, полуразрушенные здания: разрушены крыша, стены, нет окон, а собственник в течение года с момента выявления нарушения не начал ремонт.
2. Для садовых, огородных и приусадебных участков:
- Более 50% площади участка захламлено ТБО, строительным мусором и т. п., и беспорядок не ликвидирован в течение года с момента выявления нарушения.
- Более 50% площади участка заросло сорными растениями* высотой более 1 м или дикими деревьями и кустарниками, и хозяин не борется с этой растительностью в течение года после обнаружения нарушения.
* Сорняками считаются растения из официального перечня: борщевик Сосновского, хвощ полевой, амброзия, паслён и другие. Декоративные деревья и кустарники, высаженные для благоустройства участка, в этот список не входят.
Признаки неиспользования не применяются к участку, если:
- на участок наложен арест или запрет на использование по решению суда или госорганов;
- использование земли было невозможно из-за стихийных бедствий: наводнения, пожара, урагана и т. д.;
- присутствовали объективные обстоятельства, которые помешали освоению земли — к примеру, доказанные в суде действия госорганов, мешавшие завершить стройку или подключить необходимые коммуникации к инженерным сетям.
Чем собственнику грозит признание участка неиспользуемым
Закон № 307-ФЗ и сопутствующие ему нормативные акты не ввели новые меры по отношению к владельцам, которые допустили неиспользование земли, а только уточнили срок освоения и обозначили чёткие критерии неосвоенности.
Но на этих основаниях надзорные органы теперь могут воздействовать на нарушителей:
- При первом выявлении неиспользуемого участка собственнику выносят предупреждение без наложения штрафа, а также предписание устранить нарушения.
- Затем проводят повторную проверку: если владелец не привёл участок в порядок, то ему выписывают штраф за административное правонарушение в размере 20–50 тыс. рублей или до 1,5% кадастровой стоимости земли, в зависимости от типа участка (статья 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
- Если после наложения штрафа владелец не устраняет нарушения, то через полгода уполномоченные органы могут обратиться в суд с иском об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов.
Проверкой исполнения закона занимаются Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор и уполномоченные органы местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.
При выявлении нарушений владелец может попытаться доказать, что не смог освоить участок по объективным причинам, а также ходатайствовать о продлении срока для устранения нарушений. Но даже при удовлетворении ходатайства его могут оштрафовать.
Что делать владельцам участков: инструкция
Чтобы избежать проблем после начала действия уточнённых критериев неиспользования земли, рекомендуем собственникам:
- Провести ревизию участка и оценить его на предмет соответствия требованиям, действующим с 1 сентября.
- Если потребуется, навести порядок — например, скосить бурьян, выполоть сорняки, убрать мусор.
- Использовать землю по назначению. Так, если ВРИ участка садоводство, разбейте на нём сад, а если ИЖС — ведите строительство.
Желательно сохранять документы, которые смогут подтвердить проводимые работы. Так, при строительстве дома это могут быть чеки на материалы, договор с подрядной организацией и т. п.
Главное
— С 1 марта 2025 года владельцам земельных участков на территории населённых пунктов, садоводческих и огородных товариществ на освоение земли в соответствии с ВРИ отводится 3 года.
— Срок отсчитывается с момента оформления права на участок; если земля уже была в собственности, то с 1 марта 2025 года.
— С 1 сентября 2025 года вступили в действие уточнённые критерии неиспользования земли.
— При выявлении нарушений собственнику сначала выносят предупреждение. Если он не устранит их, на него может быть наложен штраф. При дальнейшем нецелевом использовании или неиспользовании земли надзорные органы вправе начать процедуру изъятия участка через суд.
